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循环经济是一种生产方式，更是一种生产制度的改革。《循环经济促进法》的颁布，将加速循环经济从蓝图走向现实，从制度走向可持续发展的模式。
中国科学院数量经济与技术经济研究所副所长、中国循环经济与环境评估预测研究中心主任齐建国研究员认为，发展循环经济对企业来说具有两面性，即既会给公司能够带来经济效益，也可能增加企业的成本和投资规模。不过总体上，发展循环经济对于多数行业的多数企业仍是机遇大于挑战。
日前在接受《科学时报》专访时，齐建国就促进法的内涵、对循环经济的影响以及我国循环经济发展的现实问题进行了阐述。
记者：即将施行的《循环经济促进法》，分别建立了循环经济的规划、总量控制、评价考核、重点企业监管等制度，怎样看待这样的制度安排？
齐建国：从实践角度看，该法特别提出国家和省区市要作循环经济规划。制定规划，其实是在生产、生活、消费的每个领域，以及整个物质流的管理，建立一个统筹、完善、高效的循环经济体系。体系完善有利于循环经济的实现。
总量控制是近几年环保战略的一个思想。它在实践中主要困难来自经济成本，而不是技术问题。
在具体操作上，各个地区可协商分配污染物排放指标。在总量操控方法下，企业要扩大生产的全部过程排放污染物的产品产量，就必须用先进的技术淘汰落后的技术，或回收污染物循环利用，在总量不突破的情况下，使经济规模扩张，这就是落后产能替代。
由于政府在发展循环经济中担当着重要的角色，因此就需要评价考核。考核涉及一系列指标，我们目前已有的指标体系还需要随着对循环经济发展认识的深化而不断完善。
对重点企业的监管制度其实还是为了环境目标。社会持续健康发展所需要的钢铁、有色金属、电力、煤炭、化工、水泥、造纸等七大行业，其污染物排放占社会总排放的70%以上，因此要对它们进行监控。从政府的角度看，抓重点企业比较好操作。
所谓循环经济其实是一种制度安排。它是一种生产方式，更是一种生产制度的改革。传统生产方式是线性的，比如钢铁厂把铁矿石变成钢材。而如果按照循环经济的模式监控重点企业，企业就要把生产环节产生的废弃物尽可能地在企业内部循环，内部无法循环的，就要和外部企业建立循环利用废弃物的联合体。
一方面，循环经济可以把废弃物变为资源，为公司能够带来经济效益。另一方面，循环经济要求企业自身推进清洁生产，要求公司发展成循环经济联合体或与别的企业组成循环经济联合体，这将使企业增加成本或提升公司投资规模。
记者：该法规定将循环经济发展与政绩挂钩，并编定了循环经济评价指标体系。此举将对各级政府带来哪些影响？
齐建国：把循环经济纳入行政考核体系，存在用什么来表征循环经济的问题。这一点目前学界仍有很大争议。
循环经济主要有两个目标：节约世界资源和保护自然环境。在节约世界资源方面，需要计算资源产出率，但资源种类非常之多，以哪一类为准很难确定。另外目前的统计数据很难满足资源生产率测算的需要。
因此，为了获取准确的信息，国家应建立一套物质流核算体系，改变单纯依赖逐级上报数据的传统方法获得资源消耗数据。
此外，既然和政绩挂钩，就需要考核循环经济的进程，因此就需要建立一些反映进程的指标。
齐建国：促进法首先强调了规划，有利于循环经济的系统化推进；其次规定了明确的法律责任；第三是明确了法的执行主体国家循环经济发展综合管理部门，实际上好多职能落在国家发改委的身上；最后，它提出了后续需要完善的体系，如企业生产者责任制。
不足则体现在它的条例较“软”，对循环经济的认识和范围界定有争议。例如没有把无害化包括进去，而无害化的循环经济才是我们真正的目标。此外，执行主体不明确，循环经济涉及几乎所有的部门、企业、全社会，谁来执行有待明确。在法律责任方面，对于违犯规定设置的处罚额度不够科学。
记者：我国循环经济始终提倡“减量化、再利用、再循环”，那么目前循环经济的发展现状如何？
一类是有经济效益的。这一类我国目前处于世界领头羊，比如高炉煤气、钢渣等。
另一类是生活中的大宗废弃物，如废旧家电、纸张等，基本实现了100%回收利用。这也达到了世界先进水平。
我们的不足主要体现在循环利用废弃物的技术水平低，产生的二次污染非常严重。如有些落后的小企业再生利用1吨废旧塑料可能会消耗、污染150吨水。
总的来说，中国循环经济还处于初级阶段，循环经济的数量已经很高，但在质量、循环利用的环境保护方面还有非常长的路要走，循环利用的产业组织架构还需进一步规范。
记者：能耗高、污染重的工业行业和重点企业应怎样利用循环经济来实现可持续发展？
齐建国：我国在2005年进行循环经济试点，目前已进行了两批，涉及178家单位，取得了一些进展。比如宝钢的吨钢耗水已接近国际领先水平，每年省水上亿吨。在有突出贡献的公司的带动下，国内钢铁行业的循环经济进展很快。
目前，重点行业的环境政策越来越严格。整体看来，我国大宗废弃物已建立了可持续发展的体系。这里有资源短缺、初始资源价格上升、将提高资源税等市场因素，使得废弃物循环利用的比较经济效益上升，有利于提高过去经济效益较低的循环利用体系的积极性。
对市场需求不大，没多少经济效益的行业，国家将通过循环经济促进法，要求省级政府建立专项资金以进行支持。
重点行业的重点企业多是大企业，它们具有较强的社会责任感。如果政府能积极支持，形成一种循环经济的文化体系，将有利于它的发展。